I. Nghị định 24/2024/NĐ-CP

1. Các quy định chi tiết về lựa chọn nhà thầu, tại các điều của Luật đấu thầu, như sau:

– Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu tại Khoản 6 Điều 6;

– Ưu đãi trong lựa chọn nhà thầu tại Khoản 6 Điều 10;

– Chi phí trong lựa chọn nhà thầu tại Khoản 3 Điều 15;

– Năng lực, kinh nghiệm của thành viên tổ chuyên gia, tổ thẩm định tại Khoản 4 Điều 19;

– Hình thức lựa chọn nhà thầu khác tại Khoản 2 Điều 20;

– Chỉ định thầu tại Khoản 7 Điều 23;

– Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt tại Khoản 4 Điều 29;

– Kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu cho dự án tại Khoản 4 Điều 36;

– Nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu tại Khoản 2 Điều 39;

– Quy trình, thủ tục lựa chọn nhà thầu tại Khoản 8 Điều 43;

– Về lựa chọn nhà thầu qua mạng tại Khoản 1 và khoản 5 Điều 50;

– Mua sắm tập trung tại Khoản 7 Điều 53;

– Lựa chọn nhà thầu cung cấp thuốc, hóa chất, vật tư xét nghiệm, thiết bị y tế tại Khoản 3 và khoản 4 Điều 55;

– Ký kết hợp đồng với nhà thầu được lựa chọn tại Khoản 4 Điều 67;

– Sửa đổi hợp đồng tại Khoản 6 Điều 70;

– Về trách nhiệm quản lý nhà nước về đấu thầu tại Khoản 2 Điều 84;

– Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu tại Khoản 4 Điều 86;

– Xử lý vi phạm tại Khoản 5 Điều 87;

– Xử lý tình huống trong đấu thầu tại Khoản 4 Điều 88.

2. Điều 134 của Nghị định quy định chấm dứt hiệu lực thi hành từ ngày 27/2/2024 của nhiều văn bản QPPL hướng dẫn Luật đấu thầu 2013, cụ thể:

– Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;

– Các Điều 69, 70, 71, 72, 73, 75, 76, 77 và 78 của Nghị định 151/2017/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công;

– Các Điểm b, c Khoản 2 và các Điểm b, c Khoản 3 Điều 5 Nghị định 70/2018/NĐ-CP quy định việc quản lý, sử dụng tài sản được hình thành thông qua việc triển khai thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng vốn nhà nước;

– Quyết định 17/2019/QĐ-TTg quy định về một số gói thầu, nội dung mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên được áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt theo quy định tại Điều 26 Luật Đấu thầu 2013.

3. Cho phép lựa chọn nhiều nhà thầu trúng thầu trong lĩnh vực y tế

Nghị định 24/2024/NĐ-CP  cho phép lựa chọn nhiều nhà thầu trúng thầu. Trong trường hợp nhà thầu xếp hạng cao nhất không thể cung cấp, chủ đầu tư có thể ngay lập tức ký hợp đồng với nhà thầu tiếp theo và được mời thầu theo cách cho phép các nhà thầu được chào số lượng theo khả năng cung cấp, không nhất thiết phải chào theo đúng số lượng thuốc nêu trong hồ sơ mời thầu.

4. (07) căn cứ xác định giá gói thầu

Khoản 2 Điều 16 Nghị định này, giá gói thầu được lập căn cứ theo một trong các thông tin sau:

a) Dự toán gói thầu được duyệt (nếu có) trong trường hợp pháp luật có quy định về việc lập dự toán hoặc có hướng dẫn về định mức, đơn giá.

Trường hợp chưa đủ điều kiện lập dự toán, giá gói thầu được xác định trên cơ sở các thông tin sau: giá trung bình theo thống kê của các dự án, gói thầu đã thực hiện trong khoảng thời gian xác định; tổng mức đầu tư hoặc ước tính tổng mức đầu tư theo suất vốn đầu tư, dự kiến giá trị dự toán mua sắm; định mức lương chuyên gia và số ngày công; các thông tin liên quan khác;

b) Nội dung và phạm vi công việc, số lượng chuyên gia, thời gian thực hiện, năng lực, kinh nghiệm của chuyên gia tư vấn, mức lương chuyên gia theo quy định của pháp luật (nếu có) và các yếu tố khác;

c) Kết quả lựa chọn nhà thầu đối với hàng hóa, dịch vụ tương tự trong thời gian tối đa 12 tháng trước ngày trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu, trong đó có thể điều chỉnh kết quả này theo các thay đổi về khối lượng mua sắm hoặc giá thị trường của hàng hóa hay dịch vụ cần mua sắm để xây dựng giá gói thầu. Giá thị trường tại thời điểm mua sắm có thể được xác định thông qua tham vấn thị trường quy định tại điểm b khoản 3 Điều 15 Nghị định 24/2024/NĐ-CP.

Trường hợp trong thời gian 12 tháng trước ngày trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu mà không có kết quả lựa chọn nhà thầu của hàng hóa, dịch vụ tương tự thì có thể xác định trên cơ sở kết quả lựa chọn nhà thầu của hàng hóa, dịch vụ tương tự của các năm trước đó, trong đó có thể điều chỉnh kết quả này theo các thay đổi về khối lượng mua sắm, giá thị trường của hàng hóa, dịch vụ cần mua sắm.

Khi trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu, chủ đầu tư đính kèm danh sách kết quả lựa chọn các hàng hóa, dịch vụ tương tự trích xuất từ Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (nếu có);

d) Tối thiểu 01 báo giá của hàng hóa, dịch vụ; khuyến khích thu thập nhiều hơn 01 báo giá; trường hợp có nhiều hơn 01 báo giá thì lấy giá trung bình của các báo giá.

Chủ đầu tư đăng tải yêu cầu báo giá trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia hoặc trên cổng thông tin điện tử hoặc Trang thông tin điện tử của chủ đầu tư hoặc Cổng thông tin điện tử của Bộ Y tế hoặc Cổng dịch vụ công trực tuyến về quản lý thiết bị y tế trong thời gian tối thiểu 10 ngày kể từ ngày thông tin đăng tải thành công.

Trường hợp có từ 02 báo giá trở lên, chủ đầu tư được lựa chọn báo giá cao nhất phù hợp với khả năng tài chính và yêu cầu chuyên môn. Chủ đầu tư chịu trách nhiệm thu thập báo giá bảo đảm công khai, minh bạch.

Đơn vị cung cấp báo giá chịu trách nhiệm cung cấp thông tin về giá của hàng hóa, dịch vụ phù hợp với khả năng cung cấp của mình và phải bảo đảm việc cung cấp báo giá không vi phạm quy định của pháp luật về cạnh tranh, bán phá giá hoặc nâng khống giá;

e) Kết quả thẩm định giá của hội đồng thẩm định giá hoặc của tổ chức có chức năng cung cấp dịch vụ thẩm định giá đối với các loại tài sản, hàng hóa, dịch vụ phải thẩm định giá theo quy định của pháp luật về giá. Đối với các loại tài sản, hàng hóa, dịch vụ phải thẩm định giá theo quy định của pháp luật về giá thì kết quả thẩm định giá là căn cứ bắt buộc để xác định giá gói thầu;

g) Giá niêm yết của nhà sản xuất, nhà nhập khẩu, đại lý, nhà phân phối, nhà cung ứng, doanh nghiệp;

h) Giá kê khai do cơ quan, đơn vị có chức năng, thẩm quyền công bố hoặc cung cấp.

5. Lấy giá trị trung bình của các báo giá làm giá gói thầu, riêng gói thầu đối với lĩnh vực y tế được chọn báo giá cao nhất để làm giá gói thầu.

Khoản 2 Điều 16 Nghị định 24/2024/NĐ-CP quy định về giá gói thầu và thời gian tổ chức lựa chọn nhà thầu.

Nghị định 24 quy định việc thu thập báo giá là một trong 7 căn cứ để xác định giá gói thầu.

Đối với lĩnh vực y tế, trường hợp có nhiều hơn 1 báo giá thì chủ đầu tư được lựa chọn báo giá cao nhất phù hợp với khả năng tài chính và yêu cầu chuyên môn làm giá gói thầu;

Đối với các lĩnh vực khác thì chỉ được lấy giá trị trung bình của các báo giá làm giá gói thầu.

6. Chi phí trong lựa chọn nhà thầu

Điều 12 Nghị định 24/2024/NĐ-CP  quy định về chi phí trong lựa chọn nhà thầu như:

– Chi phí lập, thẩm định hồ sơ;

– Chi phí đánh giá hồ sơ;

– Chi phí thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu;

– Chi phí cho Hội đồng tư vấn giải quyết kiến nghị;

– Chi phí cho Hội đồng tư vấn giải quyết kiến nghị.

7. Quy định về hồ sơ mời thầu năm 2024

Hồ sơ mời thầu 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ được quy định tại Điều 24 Nghị định số 24/2024NĐ-CP Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu. – Căn cứ lập hồ sơ mời thầu.

Các điểm mới rất quan trọng khi xây dựng hồ sơ mời thầu:

a) Căn cứ pháp lý: Trường hợp dự án có Kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu được duyệt thì cần phải căn cứ vào kế hoạch này.

b) Nội dung trong đánh giá tính hợp lệ:

+ Đơn dự thầu có nội dung mới quy định là “thời gian ký đơn dự thầu phải sau thời điểm phát hành hồ sơ mời thầu”;

+ Bảo lãnh dự thầu có thêm nội dung mới theo Luật Đấu thầu 2023 là “giấy chứng nhận bảo hiểm bảo lãnh” và quy định bảo lãnh sẽ không hợp lệ nếu “ký trước khi phát hành hồ sơ mời thầu”;

+ Thỏa thuận liên danh sẽ không hợp lệ nếu trong phân chia công việc có tồn tại nội dung “không được phân chia các công việc không thuộc các hạng mục này hoặc không thuộc quá trình sản xuất các hạng mục này”.

c) Đánh giá về năng lực kinh nghiệm:

+ Đưa nội dung giá trị tài sản ròng, doanh thu, nghĩa vụ kê khai thuế, nộp thuế;

+ Xây dựng tiêu chí để đưa ‘thông tin về kết quả thực hiện hợp đồng của nhà thầu (được công khai trên Hệ thống đấu thầu quốc gia);

+ Đưa yếu tố về thân thiện môi trường, đấu thầu bền vững vào để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật và tiêu chuẩn xác định giá đánh giá (nếu sử dụng);

d) Quy định về nhân sự ở bước đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu: Trong thời hạn 03 năm trước thời điểm đóng thầu, nhà thầu không có nhân sự (ký kết hợp đồng lao động với nhà thầu tại thời điểm nhân sự thực hiện hành vi vi phạm) bị Tòa án kết án có hành vi vi phạm quy định về đấu thầu gây hậu quả nghiêm trọng theo quy định của pháp luật về hình sự nhằm mục đích cho nhà thầu đó trúng thầu.

e) Không sử dụng phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá đối với gói thầu áp dụng phương thức lựa chọn nhà thầu một giai đoạn một túi hồ sơ.

f) Quy định về nhãn hiệu xuất xứ hàng hóa: cho phép một số trường hợp được phép nêu nhãn hiệu/xuất xứ của hàng hóa, đồng thời khuyến kích hàng hóa sản xuất tại Việt Nam, cụ thể:

+ Đối với gói thầu mua sắm hàng hoá tổ chức đấu thầu trong nước mà có ít nhất 03 hãng sản xuất cho 01 mặt hàng xuất xứ trong nước đáp ứng về kỹ thuật, chất lượng, giá thì chủ đầu tư quyết định việc yêu cầu nhà thầu chào hàng hoá xuất xứ trong nước đối với mặt hàng này;

+ Trường hợp gói thầu đủ điều kiện áp dụng hình thức chỉ định thầu theo quy định tại điểm đ khoản 1 và khoản 3 Điều 23 của Luật đấu thầu 2023 nhưng người có thẩm quyền quyết định áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh để lựa chọn nhà thầu thì hồ sơ mời thầu được quy định về xuất xứ, nhãn hiệu của hàng hóa;

+ Trường hợp hồ sơ mời thầu có quy định về xuất xứ theo nhóm nước, vùng lãnh thổ mà không bao gồm xuất xứ Việt Nam thì hàng hóa xuất xứ Việt Nam vẫn được xem xét, đánh giá.

g) Quy định về tùy chọn mua thêm: Trường hợp kế hoạch lựa chọn nhà thầu có quy định về tùy chọn mua thêm thì hồ sơ mời thầu phải quy định khối lượng, số lượng hàng hóa, dịch vụ tối đa thuộc tùy chọn mua thêm phù hợp với kế hoạch lựa chọn nhà thầu được duyệt.

h) Về giấy phép bán hàng: Trường hợp nhà sản xuất hoặc văn phòng đại diện hoặc đại lý của nhà sản xuất thực hiện một hoặc các hành vi sau mà không có lý do chính đáng: không cung cấp giấy phép bán hàng; cung cấp giấy phép bán hàng sau đó rút giấy phép này; chỉ cung cấp giấy phép bán hàng cho một hoặc một số nhà thầu làm hạn chế cạnh tranh; thực hiện các hành vi hạn chế cạnh tranh khác thì nhà thầu, chủ đầu tư đăng tải thông tin trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, đồng thời gửi văn bản đến Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Công Thương.

i) Thay đổi công thức tính điểm tổng hợp, cụ thể:

Công thức cũ: Điểm tổng hợp đang xét = K x Điểm kỹ thuật đang xét + G x Điểm giá đang xét.

Công thức mới:  Điểm tổng hợp đang xét = (T x Giá thấp nhất/Giá đang xét + K x Điểm kỹ thuậtđang xét/Điểm kỹ thuật cao nhất) x 100.

• Thay đổi tỷ lệ điểm kỹ thuật (K) và tỷ trọng điểm về giá (T) như sau:

Đối với gói thầu xây lắp, mua sắm hàng hóa, phi tư vấn, hỗn hợp: Tỷ trọng điểm về kỹ thuật (K) từ 10% đến 30%, tỷ trọng điểm về giá (T) từ 70% đến 90%;

II. Thông tư 01/2024/TT-BKHĐT

Thông tư 01/2024/TT-BKHĐT của Bộ Kế hoạch đầu tư kế thừa Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT, có  06 điểm mới của Thông tư 01/2024/TT-BKHĐT như sau:

• Cung cấp các mẫu lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu, kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với dự án, dự toán mua sắm, các mẫu hồ sơ mời thầu, mời sơ tuyển.

– Không còn hình thức chào hàng cạnh tranh rút gọn.

– Trường hợp dự toán của gói thầu được duyệt sau khi phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu và trong quá trình phát hành E-HSMT thì bên mời thầu cập nhật dự toán và đính kèm quyết định phê duyệt dự toán trên Hệ thống trong thời hạn tối thiểu 05 ngày trước thời điểm đóng thầu Điểm c khoản 2 Điều 18 (Trước đây không quy định 05 ngày nên có nhiều bất cập).

– Đối với nhà thầu liên danh, các thành viên liên danh phải sử dụng cùng thể thức bảo lãnh dự thầu: bảo lãnh dự thầu điện tử hoặc bằng giấy (Khoản 1 Điều 25).

– Hiệu lực thi hành: Một phần thông tư có hiệu lực từ ngày 01/01/2024 mặc dù ngày 15/02/2024 thông tư này mới được ban hành.

Trong các mẫu hồ sơ mời thầu ban hành kèm theo Thông tư 01/2024/TT-BKHĐT, có các nội dung rất quan trọng có sự thay đổi, cần chú ý so với trước đây, bao gồm các nội dung sau:

– Giá trị đảm bảo dự thầu dưới 20 triệu thì nhà thầu không cần phải thực hiện theo một hoặc các hình thức thư bảo lãnh do đại diện hợp pháp của tổ chức tín dụng trong nước hoặc chi nhánh ngân hàng nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam phát hành hoặc giấy chứng nhận bảo hiểm bảo lãnh của doanh nghiệp bảo hiểm phi nhân thọ trong nước, chi nhánh doanh nghiệp bảo hiểm phi nhân thọ nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam phát hành. Nhà thầu thực hiện cam kết trên webform khi tham dự thầu.

– Nhà thầu không được tự làm rõ E-HSDT sau thời điểm đóng thầu.

– Ghi rõ những nội dung tài liệu để chứng minh nghĩa vụ thuế gồm 1 trong 2 loại giấy tờ: (i)Tờ khai thuế (hoặc thông báo nộp tiền của cơ quan thuế đối với hộ kinh doanh) và Giấy nộp tiền có xác nhận của cơ quan thuế được in từ Hệ thống thuế điện tử hoặc (ii) Tờ khai thuế (hoặc thông báo nộp tiền của cơ quan thuế đối với hộ kinh doanh) và xác nhận của cơ quan thuế về việc thực hiện nghĩa vụ thuế và cũng bổ sung rõ khái niệm năm liền kề: “Trường hợp E-HSMT được phát hành sau ngày kết thúc năm tài chính của nhà thầu (năm Y) và trước hoặc trong ngày cuối cùng của tháng thứ 3 tính từ ngày kết thúc năm Y, yêu cầu đã thực hiện nghĩa vụ kê khai thuế và nộp thuế áp dụng đối với năm tài chính trước năm Y (năm Y-1)  (Ví dụ: ngày phát hành E-HSMT là ngày 20/3/2024, năm tài chính của nhà thầu là 01/01 – 31/12 thì nhà thầu phải chứng minh đã thực hiện nghĩa vụ kê khai thuế và nộp thuế của năm 2022).”