Nhiều doanh nghiệp Nhà nước đóng vai trò chủ lực trong các ngành kinh tế quan trọng. Tuy nhiên, trong thời gian gần đây, bên cạnh những doanh nghiệp có kết qủa hoạt động tốt thì không ít doanh nghiệp vẫn thua lỗ kéo dài. Thực tế này đặt ra yêu cầu cấp thiết phải xác định rõ ràng những doanh nghiệp nào cần phải được đầu tư phát triển, doanh nghiệp nào cần phải quyết liệt xử lý để đảm bảo hiệu quả đồng vốn của Nhà nước.